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                省物價局關於完善景區門票價格形成機製降低重點國有景區門票價格的實施意見

                來源:易彩堂 時間:2018-09-26

                省物價局關於完善景區門票價格形成機製降低重點國有景區門票價格的實施意見

                鄂價工服〔2018〕93號

                各市、州、縣物價局(發展改革委、局):

                為貫徹落實《國家發展改革委關於完善國有景區門票價格形成機製降低重點國有景區門票價格的指導意見》(發改價格〔2018951號)精神,加快完善景區門票價格形成機製,進一步降低重點國有景區門票價格,促進全域旅遊發展和旅遊業轉型升級,結合我省實際,提出如下實施意見。

                一、基本原則和主要目標

                (一)基本原則

                堅持公益導向。堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想,秉持旅遊為民、旅遊惠民理念,以逐步實現公共資源全民共享、景區服務費用遊客合理分擔為門票價格改革取向,將遊客付費範圍限定在所享受的景區服務,充分體現利用公共資源建設的景區公益屬性,促進大眾旅遊消費,增強人民群眾獲得感、幸福感。

                堅持科學定價。加強利用公共資源建設的景區門票價格定價製度建設,以規範成本構成為核心,建立主要補償景區服務和生態環境保護合理成本並適當反映景區價值的價格形成機製,推動政府和景區價格行為科學化、規範化。

                堅持有序推進。綜合考慮各地經濟社會發展水平及景區規模等級差異,區分景區不同經營管理模式,因地製宜,分類施策,分批推進,加快清理門票價格中的不合理負擔,促進景區門票價格在合理區間平穩運行。

                堅持公開透明。推行利用公共資源建設的景區門票價格管理程序公開、決策公開、結果公開、執行公開及景區收支情況公開,接受社會監督。

                (二)主要目標

                2018年,完善利用公共資源建設的景區門票價格形成機製取得積極進展,降低重點國有景區門票價格取得明顯成效。到2020年,以景區合理運營成本為基礎,科學、規範、透明的景區門票價格形成機製基本健全,對促進景區持續健康發展、推動旅遊業高質量發展的作用明顯增強。

                二、完善景區門票價格形成機製

                對利用公共資源建設的景區,以補償合理運營成本、保持收支總體平衡為改革方向,完善門票價格形成機製,明確定價成本構成、創新價格管理方式、規範門票價格結構、嚴格履行定價程序、建立定期評估調整機製、實行門票價格信息報告製度,提高定價科學性、監管有效性。

                (一)明確景區門票價格管理形式

                利用公共資源建設的景區門票及景區內配套交通運輸價格實行政府定價管理,其門票及配套交通運輸價格由政府定價機關根據社會效益、經濟效益、生態效益相統一的原則,按照規定的定價權限和程序製定公布。景區門票價格定價權限及具體適用範圍,以本省定價目錄為依據。

                實行政府定價管理以外的景區門票及相關服務價格實行市場調節價,由景區經營管理者遵循合法、公平、誠實信用和質價相符的原則自主製定公布。

                (二)合理界定成本構成

                實行政府定價管理的景區,門票定價成本應嚴格限定在景區遊覽區域範圍內維持景區正常運營所需的合理支出,主要包括:(1)自然、文化遺產等資源保護支出;(2)為遊客提供基本遊覽服務所發生的設施運行維護、人員薪酬、財務費用等方麵的成本支出;(3)為遊客提供基本遊覽服務所需的固定資產折舊。

                景區支出中依法應由各級政府承擔部分、與景區正常運營無關的支出,不得計入景區門票定價成本;各級政府提供的補貼和已通過單獨收費補償部分,以及景區特許經營收入,應衝減景區門票定價成本。

                (三)創新價格管理方式

                對實行政府定價管理的景區門票及配套交通運輸價格,積極推行上限管理方式。以政府定價機關製定的門票價格為上限(實行淡、旺季差別價格的,在對應時段分別以政府定價機關製定的淡、旺季價格為上限),景區經營管理者可以根據市場供求狀況自主確定具體價格水平,但應提前3個月向社會公布,並按價格管理權限抄報政府定價機關。

                (四)規範景區門票價格結構

                景區可以通過設置體現價格優惠的月(季、年)度門票、家庭套票,降低旅遊成本,促進旅遊消費。

                景區原則上實行一票製。景區內除因實行重點保護性開放、確有需要單獨設置門票的景點外,不得設置園中園門票。設有園中園的景區,可以設置包含景區普通入園門票及園中園門票的通票,通票價格應低於普通入園門票與園中園門票之和,並保證同時有普通入園門票和園中園門票單獨出售。將同一區域或旅遊線路上的景區門票合並成聯票出售的,聯票價格應低於所涵蓋各景區單獨門票之和,並保證同時有聯票和聯票所涵蓋各景區的單獨門票出售。景區內舉辦各種臨時活動原則上免費開放,確有觀賞價值且投入較大、有明確場所界限的,方可設置臨時門票。實行政府定價管理的景區設置園中園門票、臨時門票,應按價格管理權限報政府定價機關批準。

                景區核心遊覽項目因故暫停向遊客開放或者停止提供服務的,應當向社會公示並相應降低門票。

                (五)嚴格履行政府定價程序

                政府定價機關製定或調整景區門票及景區內配套交通運輸價格,應按照《政府製定價格行為規則》等規定,履行定價成本監審或成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出製定價格的決定、向社會公告等程序。對以外地遊客為主的景區,可以通過網絡公開征求意見或創新價格聽證方式,廣泛聽取意見建議。景區經營管理者拒絕提供成本監審或成本調查所需資料,或者提供虛假資料、不完整提供資料的,成本調查監審機構可以中止成本監審或成本調查、從低核定定價成本。降低景區門票價格可以按有關規定采取簡易程序。景區實行免費開放的,應及時向社會公告,不需履行其他定價程序。

                (六)建立定期評估調整機製

                製定或調整景區門票價格後,政府定價機關應當對門票價格執行情況進行跟蹤調查和監測,每3年進行一次評估,重點評估景區遊客數量變化、運營成本變動、收支節餘等情況,以及社會各方麵對門票價格的意見,根據評估結果及時調整門票價格。景區門票價格評估,可以通過政府購買服務方式委托給第三方機構。

                (七)實行景區門票價格信息報告製度

                加強景區門票收入及其他各類收入、支出監管,保證景區收入主要用於景區運營所需合理支出。每年4月底之前,各市、州、直管市、神農架林區價格部門應將上年度本行政區域內實行政府定價管理、旅遊景區質量等級評定為3A級及以上景區的收支、遊客數量、成本數據采集和監測等有關情況,報省價格主管部門。

                (八)落實景區門票減免優惠政策

                公益性的博物館、圖書館、美術館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園和以愛國主義教育為目的舉辦的各種展覽,實行免費開放。

                實行政府定價管理的景區,應對未成年人、在校學生、老人、現役軍人、殘疾人等特定旅遊消費群體實行門票減免優惠。其中:(1)現役軍人、軍隊離退休幹部、6周歲(含6周歲)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的兒童、70周歲(含70周歲)以上老年人、殘疾人及重度殘疾人的一名陪護人員,憑有效證件免收門票;(26周歲(不含6周歲)至18周歲(含18周歲)未成年人、全日製在校大學本科及以下學曆學生、60周歲(含60周歲)至 70 周歲(不含70周歲)的老年人,憑有效證件減半收取門票;(3)景區內宗教活動場所所屬宗教教職人員及其工作人員、與景區內宗教活動場所所屬宗教是同一宗教的宗教教職人員、舉行過入教儀式並持有信教憑證的同一宗教信教群眾,憑有效證件進入景區前往宗教活動場所免收門票;(4)香港、澳門、台灣入境遊青少年憑有效身份證明,享受與內地青少年同等的門票價格優惠;(5)法律、法規對景區門票價格減免優惠另有規定的,從其規定。各地及景區可以進一步擴大優惠範圍、提高優惠標準。

                實行市場調節價的景區,應當落實相關法律、法規關於門票優惠的規定,可以進一步擴大優惠範圍、提高優惠標準。

                (九)規範景區價格行為

                所有景區應當建立健全內部管理製度,加強價格行為自律,規範經營服務行為;嚴格落實明碼標價規定,在其網站、收費場所醒目位置公示門票價格及遊覽服務內容(包括門票減免優惠的對象、條件及優惠幅度等)、單獨收費的相關服務及收費標準、投訴電話等信息,接受社會監督。設有通票、聯票和臨時門票的景區,其通票、聯票和臨時門票及遊覽服務內容應一並公示,且不得強製遊客購買,保障遊客知情權、選擇權。

                所有景區不得區別本地外地遊客設置兩種門票價格。除法律、法規明確規定外,各地及景區不得將各種門票、遊覽服務、保險等捆綁銷售,不得價外加價或強製代收其他任何費用。嚴禁收取景區(含服務中心、配套停車場等)廁所使用費。

                實行政府定價管理的景區不得在勞動節、國慶節、春節期間及之前1個月內提高價格。

                (十)加強景區門票價格監管

                各有關部門應持續加強對景區門票及遊覽服務價格的監管,及時依法查處景區不按規定明碼標價、不執行優惠政策、擅自漲價、通過捆綁銷售變相漲價等違法違規行為;建立健全旅遊行業失信懲戒機製,將景區不執行價格政策規定,有令不行、有禁不止,以及對門票價格采取高標低售等擾亂景區價格秩序行為,作為景區及其主要負責人不良信用記錄納入信用信息共享平台,實施失信聯合懲戒。

                三、降低重點國有景區門票價格

                各地要按照本實施意見關於完善價格形成機製的要求,以認真開展定價成本調查或成本監審、糾正違規不合理收支行為為抓手,紮實做好2018年降低重點國有景區門票價格工作,確保取得實效。

                (一)突出重點。各地應以利用國家級風景名勝區、國家級自然保護區、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設,旅遊景區質量等級評定為4A級及以上,且現行價格水平較高的國有景區為重點,科學製定方案,切實降低偏高門票價格,並積極推動實行政府定價管理的其他景區降價。對社會反映集中、“高定價大折扣”等問題突出的景區,要進一步加大降價力度。

                (二)抓住關鍵。“額外負擔”過重,是門票價格仍然總體偏高的重要原因之一。各地要認真開展景區門票定價成本調查或成本監審,加大景區正常運營所需以外不合理支出的清理力度,將其作為實施降價的空間,既實實在在降門票,又不影響景區正常運營。要重點清理規範在全國和湖北省政府性基金目錄清單、中央和湖北省行政事業性收費目錄清單之外,違規向景區或通過景區門票向遊客收取的政府性基金、行政事業性收費;有關部門或其授權管理單位在法律、法規規定以外,以各種形式、名義參與景區門票收入或經營利潤分成,將景區門票收入用於景區以外設施建設運行維護,或將景區門票收入用於補充地方財政收入等。

                (三)分級實施。降低重點國有景區門票價格,由各級政府定價機關依據本實施意見,按照規定的定價權限、程序分級實施。

                (四)按時完成。930日前,全麵完成降低5A級景區門票價格任務;1031日前,各地全麵完成降低4A級景區門票價格工作,降低其他實行政府定價管理的國有景區門票價格取得明顯成效。各地價格主管部門要認真總結降價工作取得的成效和問題,形成書麵材料,於2018119日前報送省物價局。

                四、保障措施

                (一)提高認識、壓實責任。降低重點國有景區門票價格是一項重要的政治任務,必須不折不扣完成。各級價格主管部門和各有關部門要進一步提高認識、統一思想,樹牢“四個意識”,強化責任擔當,在當地黨委、政府統一領導下認真組織實施完善價格形成機製、降低重點國有景區門票價格工作。部門主要負責同誌是第一責任人,要親自抓,分管負責同誌要全力抓,層層抓落實,確保按時按質完成。

                (二)加強協同,務求實效。各地要建立降低重點國有景區門票價格工作協作機製,加強政策聯動,優化政策組合,及時研究解決工作中遇到的問題,確保降低重點國有景區門票價格工作平穩推進。各級價格主管部門要堅持問題導向,瞄準突出問題,認真開展景區門票定價成本調查或成本監審,大力清理景區門票價格中的不合理負擔,把偏高的門票價格降下來。要運用“聯動聯治”思維,既實實在在地降門票,又管住管好景區內配套交通運輸價格,增強人民群眾獲得感、幸福感,不得避重就輕、流於形式、敷衍搪塞,不得明降暗升,一邊降門票,一邊提高景區內交通運輸等其他遊覽服務價格,變相增加遊客負擔。

                (三)強化督導、狠抓落實。各地要加強督察問效,及時評估工作進展情況,查找不足,改進工作,確保高質量完成降低重點國有景區門票價格工作任務。省局將會同有關部門,跟蹤各地工作進展情況,對行動迅速、降價效果好的地方,進行通報表彰;對有令不行、進展緩慢的地方,組織專項督查。

                (四)加強宣傳、營造氛圍。各地要加強政策宣傳解讀,重點宣傳完善景區門票價格機製、降低重點國有景區門票價格對拉動旅遊消費、推動全域旅遊發展、促進旅遊業高質量發展的重要意義,以及取得的成效和典型經驗;大力宣傳本輪降價主要是通過清理景區門票價格中的不合理負擔實現的,有利於推動門票價格回歸合理區間,促進景區持續健康發展,為開展工作營造良好輿論環境。



                                                                 湖北省物價局
                                                                201887